|
Главная страница Услуги для бизнеса > Оформление заключений Госпожнадзора ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 10.06.2008 N 440/20 |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 10.06.2008 N 440/20
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ"
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2008 г. N 440/20
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009-2011 ГОДЫ"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Московской области от 02.04.2008 N 237/11 "О разработке проекта долгосрочной целевой программы Московской области "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы" и в целях формирования эффективной системы противодействия коррупции в Московской области Правительство Московской области постановляет:
Утвердить долгосрочную целевую программу Московской области "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы" .
Губернатор Московской области
Б.В. Громов
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 10 июня 2008 г. N 440/20
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы Московской области
"Противодействие коррупции в Московской области
на 2009-2011 годы"
--
Задачи ПрограммыПротиводействие коррупции в центральных исполнительных
органах государственной власти Московской области,
государственных органах Московской области и
государственных учреждениях Московской области.
Организация проведения экспертизы нормативных правовых
актов Московской области, их проектов, а также
административных регламентов по оказанию государственных
услуг и осуществлению государственных функций на
коррупциогенность.
Совершенствование организации деятельности органов
государственной власти Московской области по размещению
заказов для государственных нужд Московской области.
Организация и осуществление контроля за соблюдением
государственными гражданскими служащими Московской
области ограничений, установленных законодательством о
государственной гражданской службе, и предоставлением
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера.
Обеспечение права граждан на доступ к информации о
деятельности центральных исполнительных органов
государственной власти Московской области,
государственных органов Московской области.
Формирование нетерпимого отношения к проявлениям
коррупции и организация антикоррупционной пропаганды
-
Планируемые Реализация Программы создаст объективные условия для
результаты снижения количества проявлений коррупции. Ожидается,
Программы что:
укрепится доверие граждан к деятельности органов
государственной власти Московской области; повысится
инвестиционная привлекательность Московской области,
качество и доступность государственных услуг; при этом
снижение количества граждан и организаций,
сталкивающихся с проявлениями коррупции, по сравнению с
уровнем 2008 года составит в 2011 году не менее чем на
30%;
количество преступлений коррупционной направленности
в 2011 году снизится на 12%;
разрабатываемая методическая и нормативная база позволит
проводить мероприятия, направленные на профилактику
коррупции, при этом к 2011 году по 90% контрактов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд Московской области будет
проводиться сравнительный анализ закупочных и
среднерыночных цен на закупаемую продукцию; доля
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, по которым проведены экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов на
коррупциогенность, в 2011 году достигнет 30%;
оценка гражданами уровня информационной прозрачности
деятельности органов государственной власти Московской
области повысится до высокого уровня
-
1. Характеристика проблемы в сфере противодействия
коррупции и прогноз развития ситуации с учетом
реализации Программы
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к государственной власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации.
Коррупция - совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации, в связи с исполнением лицами, замещающими государственные должности Московской области, муниципальные должности в Московской области, а равно должности государственной гражданской службы Московской области или муниципальной службы в Московской области, своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей для противоправного удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности, совершения других незаконных действий , а равно противоправное предоставление преимуществ физическим и юридическим лицам.
Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Малоимущая часть общества, наименее защищенные граждане почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского облуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах исполнительной и законодательной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных услуг и осуществления государственных функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов и т.п.
Программа противодействия коррупции в Московской области разработана на основе Конституции Российской Федерации, Устава Московской области и в соответствии с постановлением Правительства Московской области "О мерах по обеспечению административной реформы в Московской области" в 2006-2008 годах с учетом положений:
Уголовного кодекса Российской Федерации;
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ;
Федерального закона от 08.03.2006 N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции";
Указа Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" ;
Указа Президента Российской Федерации от 03.03.2007 N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";
Указа Президента Российской Федерации от 01.06.1998 N 641 "О мерах по организации проверки сведений, представленных лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы" ;
Закона Московской области N 39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области".
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Московской области являются необходимыми элементами реализации административной реформы.
2. Сведения о государственном заказчике,
исполнителях и разработчике Программы
Государственным заказчиком Программы и разработчиком Программы является Главное управление региональной безопасности Московской области, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 846/28 .
Исполнителями Программы являются Министерство экономики Московской области; Министерство образования Московской области; Министерство по делам печати и информации Московской области; Министерство по делам территориальных образований Московской области; Министерство информационных технологий и связи Московской области; Главное управление региональной безопасности Московской области.
3. Цели и задачи Программы
Цели Программы:
снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;
устранение причин и условий, порождающих коррупцию;
предупреждение коррупционных правонарушений;
содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
противодействие коррупции в органах государственной власти Московской области;
организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Московской области, их проектов, а также административных регламентов по оказанию государственных услуг и осуществлению государственных функций на коррупциогенность;
совершенствование организации деятельности органов государственной власти Московской области по размещению заказов для государственных нужд Московской области;
организация и осуществление контроля за исполнением государственными гражданскими служащими Московской области ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
установление обратной связи с получателями государственных услуг и обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области;
формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и осуществление антикоррупционной пропаганды.
Достижение целей и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к Программе.
4. Планируемые количественные и качественные
показатели эффективности реализации Программы
1. Противодействие <**> Доля граждан и организаций,% 100% 90% 80% 70%
коррупции в сталкивающихся с
государственных проявлениями коррупции, по
органах, сравнению с уровнем 2008
государственных года
учреждениях Московской
области Доля органов % 0 40% 70% 100%
государственной власти
Московской области,
внедривших и осуществляющих
мероприятия, направленные
на противодействие
коррупции
--
3. Совершенствование 1000 <**> Доля контрактов на поставки% 0 30% 70% 90%
организации товаров, выполнение работ,
деятельности органов оказание услуг для
государственной власти государственных нужд
Московской области по Московской области, по
размещению заказов для которым проводится
государственных нужд сравнительный анализ
Московской области закупочных и среднерыночных
цен на закупаемую продукцию
--
4. Организация и <**> Доля государственных % 0 15% 35% 50%
осуществление контроля гражданских служащих
за исполнением Московской области, в
государственными отношении которых
гражданскими служащими проводилась проверка
ограничений, соблюдения ими ограничений,
установленных установленных
законодательством о законодательством о
государственной государственной гражданской
гражданской службе, и службе, и представления
предоставлением сведений о доходах, об
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имуществе и имущественного характера
обязательствах
имущественного
характера
--
6. Формирование 2398,2 <**> Количество граждан и Количество 32 60 90 120
нетерпимого отношения к юридических лиц, лиц
проявлениям коррупции и воспользовавшихся "горячей
организация линией" для передачи
антикоррупционной сообщений о фактах
пропаганды коррупции
<*> Планируемый объем финансового обеспечения расходов, подлежащих осуществлению за счет целевых средств на решение данной задачи.
<**> Мероприятия Программы выполняются за счет средств, предусмотренных на содержание исполнителей.
5. Методика расчета значений показателей
эффективности реализации Программы
Для оценки эффективности реализации Программы используемые показатели определяются следующим образом:
а) доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, по сравнению с уровнем 2008 года.
Показатель определяется по результатам социологических исследований;
б) доля нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Московской области, и проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами государственной власти Московской области, по которым проведены экспертизы на коррупциогенность.
Показатель определяется по результатам проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность за один год по формуле:
Э = Нв / Ни x 100%,
где:
Нв - количество нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти Московской области, и проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами государственной власти Московской области, прошедших экспертизу на коррупциогенность в отчетном году;
Ни - количество нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти Московской области, и проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами государственной власти Московской области, на начало года, следующего за отчетным годом, по которым экспертиза обязательна;
в) доля заключенных контрактов по размещению заказов для государственных нужд Московской области, по которым ведется сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.
Показатель определяется по результатам проведения сравнительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию за один год по формуле:
К = Кв / Ко x 100%,
где:
Кв - количество заключенных контрактов, по которым проводился сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию в отчетном году;
Ко - количество заключенных контрактов на начало года, следующего за отчетным;
г) доля государственных гражданских служащих Московской области, в отношении которых проводилась проверка соблюдения ими ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Показатель определяется по результатам проведения проверок соблюдения ими ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера , за один год по формуле:
Д = Дп / Дс x 100%,
где:
Дп - количество государственных гражданских служащих Московской области, сведения которых были проверены;
Дс - количество государственных гражданских служащих Московской области;
д) оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Московской области.
Показатель определяется по результатам социологических исследований;
е) доля органов государственной власти Московской области, внедривших и осуществляющих мероприятия, направленные на противодействие коррупции.
Показатель определяется по результатам внедрения и осуществления мероприятий, направленных на противодействие коррупции в государственных органах Московской области, за один год по формуле:
О = Ов / Ок x 100%,
где:
Ов - количество органов государственной власти Московской области, внедривших и осуществляющих мероприятия, направленные на противодействие коррупции;
Ок - общее количество органов государственной власти Московской области;
ж) количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся "горячей линией" для передачи сообщений о фактах коррупции .
Показатель определяется по количеству обращений, поступивших по "горячей линии" за один год.
6. Ресурсное обеспечение Программы
и источники финансирования
Общий объем финансирования Программы составляет 14592,2 тыс. рублей из бюджета Московской области.
В том числе по годам:
2009 год - 5198 тыс. рублей;
2010 год - 4744,1 тыс. рублей;
2011 год - 4650,1 тыс. рублей.
Программа реализуется за счет средств бюджета Московской области в объемах, установленных законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год, и за счет средств, предусмотренных исполнителями Программы на их основную деятельность.
7. Состав, форма и сроки представления отчетности
о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями
мероприятий по государственному заказчику
Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет Главное управление региональной безопасности Московской области.
С целью контроля за реализацией Программы исполнители ежеквартально до 3 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Главное управление региональной безопасности Московской области оперативный отчет, который содержит:
- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;
- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Оперативный отчет о реализации мероприятий Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15.
Главное управление региональной безопасности Московской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство экономики Московской области обобщенный оперативный отчет, который содержит:
- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;
- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Исполнители ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, готовят годовой отчет о реализации Программы и представляют его в Главное управление региональной безопасности Московской области.
Главное управление региональной безопасности Московской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы, содержащий заключение Министерства экономики Московской области об оценке эффективности реализации Программы, и представляет его на рассмотрение Правительства Московской области.
После окончания срока реализации Программы исполнители представляют в Главное управление региональной безопасности Московской области не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.
Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:
а) аналитическую записку, в которой указываются:
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;
- достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
- оценка эффективности реализации Программы;
б) таблицу, в которой указываются данные об использовании средств бюджета Московской области по каждому программному мероприятию и в целом по Программе;
- по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
Годовой отчет о реализации Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15.
Итоговый отчет о реализации Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15.
Приложение
к Долгосрочной целевой программе
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009-2011 ГОДЫ"
--
1.1.Подготовка и утверждение проектаВ пределах 1 полугодие Главное управление
постановления Правительства средств, 2009 г. региональной
Московской области о создании предусмотренных безопасности
Межведомственной комиссии по на содержание Московской области
противодействию коррупции в
Московской области и регламента
ее работы
-
2.2.Проведение выборочного В пределах 2010- Министерство
сопоставительного анализа средств, 2011 гг. экономики Московской
закупочных и среднерыночных цен предусмотренных области
на основные виды закупаемой на содержание
продукции
-
3. Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Московской области, их проектов, а также
административных регламентов по оказанию государственных услуг и осуществлению государственных функций на
коррупциогенность
-
3.2.Размещение заказа для Средства 2010 г. 94 94 Министерство по делам
государственных нужд Московской бюджета печати и информации
области на изготовление Московской Московской области,
специализированной печатной области Главное управление
продукции по тематике первичного региональной
анализа нормативных правовых безопасности
актов Московской области Московской области
на коррупциогенность
и ее последующее распространение
в государственных органах и в
органах местного самоуправления
муниципальных образований
Московской области
-
3.4.Разработка и принятие в В пределах 1 полугодие Главное управление
установленном порядке Положения средств, 2009 г. региональной
о проведении проверок на предусмотренных безопасности
коррупциогенность на содержание Московской области
административных регламентов
органов государственной власти
Московской области, оказывающих
государственные услуги и
осуществляющих государственные
функции
-
4.1.Разработка рекомендаций по В пределах 2009 г. Главное управление
организации мероприятий, средств, региональной
направленных на противодействие предусмотренных безопасности
коррупции в государственных на содержание Московской области
органах Московской области и
государственных учреждениях
Московской области
-
4.3.Подготовка и заключение В пределах 2009 г. Главное управление
соглашений о сотрудничестве средств, региональной
предусмотренных безопасности
и организация взаимодействия с на содержание Московской области
подразделениями
правоохранительных органов по
вопросам противодействия
коррупции
-
5.1.Разработка для принятия в В пределах 2009 г. Главное управление
установленном порядке средств, региональной
нормативного правового акта по предусмотренных безопасности
проведению проверки сведений о на содержание Московской области
доходах, об имуществе,
принадлежащем на праве
собственности, являющихся
объектами налогообложения, и
обязательствах имущественного
характера, представленных
государственными гражданскими
служащими Московской области
-
5.3.Организация контроля исполнения В пределах 2009- Главное управление
органами государственной власти средств, 2011 гг. региональной
Московской области требований попредусмотренных безопасности
организации проверки сведений о на содержание Московской области
доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного
характера
-
6.1.Организация "горячей линии" для В пределах 2009- Главное управление
приема сообщений о фактах средств, 2011 гг. региональной
коррупции, определение порядка предусмотренных безопасности
обработки поступающих сообщений на содержание Московской области,
о коррупционных проявлениях, Министерство
передачи ее на рассмотрение в информационных
Межведомственную комиссию по технологий и связи
противодействию коррупции и Московской области
принятие решений по реагированию
на поступившие сигналы в
соответствии с действующим
законодательством Российской
Федерации и Московской области
-
6.3.Разработка и внесение в В пределах 2010 г. Министерство по делам
установленном порядке проекта средств, печати и информации
закона Московской области "Об предусмотренных Московской области
обеспечении права граждан на содержание
и организаций
на доступ к
информации о деятельности
органов государственной власти
Московской области"
-
7.2.Организация размещения на Средства 2009- 1296 432 432 432 Министерство по делам
территории Московской области бюджета 2011 гг. территориальных
социальной рекламы Московской образований
антикоррупционной направленностиобласти Московской области
с использованием баннеров
-
7.5.Подготовка и размещение в В пределах 2009- Министерство по делам
средствах массовой информации средств, 2011 гг. печати и информации
теле- и радиопередач, статей и предусмотренных Московской области,
иных материалов на содержание Главное управление
антикоррупционной направленности региональной
безопасности
Московской области
-
8.1.Выполнение Средства 2009- 6600 2200 2200 2200 Главное управление
научно-исследовательскими бюджета 2011 гг. региональной
организациями работ по Московской безопасности
исследованию уровня коррупции области Московской области
в Московской области и
выработке рекомендаций по
противодействию коррупции
-
Бюджет Московской области 14592,2 5198 4744,1 4650,1
-
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ"
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2008 г. N 440/20
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009-2011 ГОДЫ"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Московской области от 02.04.2008 N 237/11 "О разработке проекта долгосрочной целевой программы Московской области "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы" и в целях формирования эффективной системы противодействия коррупции в Московской области Правительство Московской области постановляет:
Утвердить долгосрочную целевую программу Московской области "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы" .
Губернатор Московской области
Б.В. Громов
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 10 июня 2008 г. N 440/20
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы Московской области
"Противодействие коррупции в Московской области
на 2009-2011 годы"
--
Задачи ПрограммыПротиводействие коррупции в центральных исполнительных
органах государственной власти Московской области,
государственных органах Московской области и
государственных учреждениях Московской области.
Организация проведения экспертизы нормативных правовых
актов Московской области, их проектов, а также
административных регламентов по оказанию государственных
услуг и осуществлению государственных функций на
коррупциогенность.
Совершенствование организации деятельности органов
государственной власти Московской области по размещению
заказов для государственных нужд Московской области.
Организация и осуществление контроля за соблюдением
государственными гражданскими служащими Московской
области ограничений, установленных законодательством о
государственной гражданской службе, и предоставлением
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера.
Обеспечение права граждан на доступ к информации о
деятельности центральных исполнительных органов
государственной власти Московской области,
государственных органов Московской области.
Формирование нетерпимого отношения к проявлениям
коррупции и организация антикоррупционной пропаганды
-
Планируемые Реализация Программы создаст объективные условия для
результаты снижения количества проявлений коррупции. Ожидается,
Программы что:
укрепится доверие граждан к деятельности органов
государственной власти Московской области; повысится
инвестиционная привлекательность Московской области,
качество и доступность государственных услуг; при этом
снижение количества граждан и организаций,
сталкивающихся с проявлениями коррупции, по сравнению с
уровнем 2008 года составит в 2011 году не менее чем на
30%;
количество преступлений коррупционной направленности
в 2011 году снизится на 12%;
разрабатываемая методическая и нормативная база позволит
проводить мероприятия, направленные на профилактику
коррупции, при этом к 2011 году по 90% контрактов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд Московской области будет
проводиться сравнительный анализ закупочных и
среднерыночных цен на закупаемую продукцию; доля
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, по которым проведены экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов на
коррупциогенность, в 2011 году достигнет 30%;
оценка гражданами уровня информационной прозрачности
деятельности органов государственной власти Московской
области повысится до высокого уровня
-
1. Характеристика проблемы в сфере противодействия
коррупции и прогноз развития ситуации с учетом
реализации Программы
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к государственной власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации.
Коррупция - совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации, в связи с исполнением лицами, замещающими государственные должности Московской области, муниципальные должности в Московской области, а равно должности государственной гражданской службы Московской области или муниципальной службы в Московской области, своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей для противоправного удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности, совершения других незаконных действий , а равно противоправное предоставление преимуществ физическим и юридическим лицам.
Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Малоимущая часть общества, наименее защищенные граждане почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского облуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах исполнительной и законодательной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных услуг и осуществления государственных функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов и т.п.
Программа противодействия коррупции в Московской области разработана на основе Конституции Российской Федерации, Устава Московской области и в соответствии с постановлением Правительства Московской области "О мерах по обеспечению административной реформы в Московской области" в 2006-2008 годах с учетом положений:
Уголовного кодекса Российской Федерации;
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ;
Федерального закона от 08.03.2006 N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции";
Указа Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" ;
Указа Президента Российской Федерации от 03.03.2007 N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";
Указа Президента Российской Федерации от 01.06.1998 N 641 "О мерах по организации проверки сведений, представленных лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы" ;
Закона Московской области N 39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области".
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Московской области являются необходимыми элементами реализации административной реформы.
2. Сведения о государственном заказчике,
исполнителях и разработчике Программы
Государственным заказчиком Программы и разработчиком Программы является Главное управление региональной безопасности Московской области, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 846/28 .
Исполнителями Программы являются Министерство экономики Московской области; Министерство образования Московской области; Министерство по делам печати и информации Московской области; Министерство по делам территориальных образований Московской области; Министерство информационных технологий и связи Московской области; Главное управление региональной безопасности Московской области.
3. Цели и задачи Программы
Цели Программы:
снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;
устранение причин и условий, порождающих коррупцию;
предупреждение коррупционных правонарушений;
содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
противодействие коррупции в органах государственной власти Московской области;
организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Московской области, их проектов, а также административных регламентов по оказанию государственных услуг и осуществлению государственных функций на коррупциогенность;
совершенствование организации деятельности органов государственной власти Московской области по размещению заказов для государственных нужд Московской области;
организация и осуществление контроля за исполнением государственными гражданскими служащими Московской области ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
установление обратной связи с получателями государственных услуг и обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области;
формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и осуществление антикоррупционной пропаганды.
Достижение целей и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к Программе.
4. Планируемые количественные и качественные
показатели эффективности реализации Программы
1. Противодействие <**> Доля граждан и организаций,% 100% 90% 80% 70%
коррупции в сталкивающихся с
государственных проявлениями коррупции, по
органах, сравнению с уровнем 2008
государственных года
учреждениях Московской
области Доля органов % 0 40% 70% 100%
государственной власти
Московской области,
внедривших и осуществляющих
мероприятия, направленные
на противодействие
коррупции
--
3. Совершенствование 1000 <**> Доля контрактов на поставки% 0 30% 70% 90%
организации товаров, выполнение работ,
деятельности органов оказание услуг для
государственной власти государственных нужд
Московской области по Московской области, по
размещению заказов для которым проводится
государственных нужд сравнительный анализ
Московской области закупочных и среднерыночных
цен на закупаемую продукцию
--
4. Организация и <**> Доля государственных % 0 15% 35% 50%
осуществление контроля гражданских служащих
за исполнением Московской области, в
государственными отношении которых
гражданскими служащими проводилась проверка
ограничений, соблюдения ими ограничений,
установленных установленных
законодательством о законодательством о
государственной государственной гражданской
гражданской службе, и службе, и представления
предоставлением сведений о доходах, об
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имуществе и имущественного характера
обязательствах
имущественного
характера
--
6. Формирование 2398,2 <**> Количество граждан и Количество 32 60 90 120
нетерпимого отношения к юридических лиц, лиц
проявлениям коррупции и воспользовавшихся "горячей
организация линией" для передачи
антикоррупционной сообщений о фактах
пропаганды коррупции
<*> Планируемый объем финансового обеспечения расходов, подлежащих осуществлению за счет целевых средств на решение данной задачи.
<**> Мероприятия Программы выполняются за счет средств, предусмотренных на содержание исполнителей.
5. Методика расчета значений показателей
эффективности реализации Программы
Для оценки эффективности реализации Программы используемые показатели определяются следующим образом:
а) доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, по сравнению с уровнем 2008 года.
Показатель определяется по результатам социологических исследований;
б) доля нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Московской области, и проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами государственной власти Московской области, по которым проведены экспертизы на коррупциогенность.
Показатель определяется по результатам проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность за один год по формуле:
Э = Нв / Ни x 100%,
где:
Нв - количество нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти Московской области, и проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами государственной власти Московской области, прошедших экспертизу на коррупциогенность в отчетном году;
Ни - количество нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти Московской области, и проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами государственной власти Московской области, на начало года, следующего за отчетным годом, по которым экспертиза обязательна;
в) доля заключенных контрактов по размещению заказов для государственных нужд Московской области, по которым ведется сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.
Показатель определяется по результатам проведения сравнительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию за один год по формуле:
К = Кв / Ко x 100%,
где:
Кв - количество заключенных контрактов, по которым проводился сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию в отчетном году;
Ко - количество заключенных контрактов на начало года, следующего за отчетным;
г) доля государственных гражданских служащих Московской области, в отношении которых проводилась проверка соблюдения ими ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Показатель определяется по результатам проведения проверок соблюдения ими ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера , за один год по формуле:
Д = Дп / Дс x 100%,
где:
Дп - количество государственных гражданских служащих Московской области, сведения которых были проверены;
Дс - количество государственных гражданских служащих Московской области;
д) оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Московской области.
Показатель определяется по результатам социологических исследований;
е) доля органов государственной власти Московской области, внедривших и осуществляющих мероприятия, направленные на противодействие коррупции.
Показатель определяется по результатам внедрения и осуществления мероприятий, направленных на противодействие коррупции в государственных органах Московской области, за один год по формуле:
О = Ов / Ок x 100%,
где:
Ов - количество органов государственной власти Московской области, внедривших и осуществляющих мероприятия, направленные на противодействие коррупции;
Ок - общее количество органов государственной власти Московской области;
ж) количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся "горячей линией" для передачи сообщений о фактах коррупции .
Показатель определяется по количеству обращений, поступивших по "горячей линии" за один год.
6. Ресурсное обеспечение Программы
и источники финансирования
Общий объем финансирования Программы составляет 14592,2 тыс. рублей из бюджета Московской области.
В том числе по годам:
2009 год - 5198 тыс. рублей;
2010 год - 4744,1 тыс. рублей;
2011 год - 4650,1 тыс. рублей.
Программа реализуется за счет средств бюджета Московской области в объемах, установленных законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год, и за счет средств, предусмотренных исполнителями Программы на их основную деятельность.
7. Состав, форма и сроки представления отчетности
о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями
мероприятий по государственному заказчику
Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет Главное управление региональной безопасности Московской области.
С целью контроля за реализацией Программы исполнители ежеквартально до 3 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Главное управление региональной безопасности Московской области оперативный отчет, который содержит:
- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;
- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Оперативный отчет о реализации мероприятий Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15.
Главное управление региональной безопасности Московской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство экономики Московской области обобщенный оперативный отчет, который содержит:
- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;
- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Исполнители ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, готовят годовой отчет о реализации Программы и представляют его в Главное управление региональной безопасности Московской области.
Главное управление региональной безопасности Московской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы, содержащий заключение Министерства экономики Московской области об оценке эффективности реализации Программы, и представляет его на рассмотрение Правительства Московской области.
После окончания срока реализации Программы исполнители представляют в Главное управление региональной безопасности Московской области не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.
Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:
а) аналитическую записку, в которой указываются:
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;
- достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
- оценка эффективности реализации Программы;
б) таблицу, в которой указываются данные об использовании средств бюджета Московской области по каждому программному мероприятию и в целом по Программе;
- по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
Годовой отчет о реализации Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15.
Итоговый отчет о реализации Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15.
Приложение
к Долгосрочной целевой программе
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009-2011 ГОДЫ"
--
1.1.Подготовка и утверждение проектаВ пределах 1 полугодие Главное управление
постановления Правительства средств, 2009 г. региональной
Московской области о создании предусмотренных безопасности
Межведомственной комиссии по на содержание Московской области
противодействию коррупции в
Московской области и регламента
ее работы
-
2.2.Проведение выборочного В пределах 2010- Министерство
сопоставительного анализа средств, 2011 гг. экономики Московской
закупочных и среднерыночных цен предусмотренных области
на основные виды закупаемой на содержание
продукции
-
3. Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Московской области, их проектов, а также
административных регламентов по оказанию государственных услуг и осуществлению государственных функций на
коррупциогенность
-
3.2.Размещение заказа для Средства 2010 г. 94 94 Министерство по делам
государственных нужд Московской бюджета печати и информации
области на изготовление Московской Московской области,
специализированной печатной области Главное управление
продукции по тематике первичного региональной
анализа нормативных правовых безопасности
актов Московской области Московской области
на коррупциогенность
и ее последующее распространение
в государственных органах и в
органах местного самоуправления
муниципальных образований
Московской области
-
3.4.Разработка и принятие в В пределах 1 полугодие Главное управление
установленном порядке Положения средств, 2009 г. региональной
о проведении проверок на предусмотренных безопасности
коррупциогенность на содержание Московской области
административных регламентов
органов государственной власти
Московской области, оказывающих
государственные услуги и
осуществляющих государственные
функции
-
4.1.Разработка рекомендаций по В пределах 2009 г. Главное управление
организации мероприятий, средств, региональной
направленных на противодействие предусмотренных безопасности
коррупции в государственных на содержание Московской области
органах Московской области и
государственных учреждениях
Московской области
-
4.3.Подготовка и заключение В пределах 2009 г. Главное управление
соглашений о сотрудничестве средств, региональной
предусмотренных безопасности
и организация взаимодействия с на содержание Московской области
подразделениями
правоохранительных органов по
вопросам противодействия
коррупции
-
5.1.Разработка для принятия в В пределах 2009 г. Главное управление
установленном порядке средств, региональной
нормативного правового акта по предусмотренных безопасности
проведению проверки сведений о на содержание Московской области
доходах, об имуществе,
принадлежащем на праве
собственности, являющихся
объектами налогообложения, и
обязательствах имущественного
характера, представленных
государственными гражданскими
служащими Московской области
-
5.3.Организация контроля исполнения В пределах 2009- Главное управление
органами государственной власти средств, 2011 гг. региональной
Московской области требований попредусмотренных безопасности
организации проверки сведений о на содержание Московской области
доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного
характера
-
6.1.Организация "горячей линии" для В пределах 2009- Главное управление
приема сообщений о фактах средств, 2011 гг. региональной
коррупции, определение порядка предусмотренных безопасности
обработки поступающих сообщений на содержание Московской области,
о коррупционных проявлениях, Министерство
передачи ее на рассмотрение в информационных
Межведомственную комиссию по технологий и связи
противодействию коррупции и Московской области
принятие решений по реагированию
на поступившие сигналы в
соответствии с действующим
законодательством Российской
Федерации и Московской области
-
6.3.Разработка и внесение в В пределах 2010 г. Министерство по делам
установленном порядке проекта средств, печати и информации
закона Московской области "Об предусмотренных Московской области
обеспечении права граждан на содержание
и организаций
на доступ к
информации о деятельности
органов государственной власти
Московской области"
-
7.2.Организация размещения на Средства 2009- 1296 432 432 432 Министерство по делам
территории Московской области бюджета 2011 гг. территориальных
социальной рекламы Московской образований
антикоррупционной направленностиобласти Московской области
с использованием баннеров
-
7.5.Подготовка и размещение в В пределах 2009- Министерство по делам
средствах массовой информации средств, 2011 гг. печати и информации
теле- и радиопередач, статей и предусмотренных Московской области,
иных материалов на содержание Главное управление
антикоррупционной направленности региональной
безопасности
Московской области
-
8.1.Выполнение Средства 2009- 6600 2200 2200 2200 Главное управление
научно-исследовательскими бюджета 2011 гг. региональной
организациями работ по Московской безопасности
исследованию уровня коррупции области Московской области
в Московской области и
выработке рекомендаций по
противодействию коррупции
-
Бюджет Московской области 14592,2 5198 4744,1 4650,1
-
Популярные разделы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 10.06.2008 N 440/20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 20.06.2008 N 466/20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 12.11.2007 N 853/28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 17.10.2007 N 790/28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 06.08.2007 N 578/28
РАСПОРЯЖЕНИЕ Мэра от 05.10.2004 N 289-РМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 06.06.2008 N 426/20
ПРИКАЗ Комитета здравоохранения от 26.04.1999
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства Москвы заместителя
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства Москвы от