ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора МО от 09.02.1998 N 31-ПГ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора МО от 09.02.1998 N 31-ПГ
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО - СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"



ГУБЕРНАТОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
9 февраля 1998 г. N 31-ПГ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО - СПАСАТЕЛЬНЫХ
РАБОТ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.94 N 68-ФЗ, Федеральным законом "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей" от 22.08.95 N 151-ФЗ, постановлением Главы Администрации Московской области от 20.08.96 N 385-ПГ "О создании Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целях оперативной организации и проведения аварийно - спасательных работ на территории Московской области постановляю:
1. Утвердить Положение об организации и проведении аварийно - спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Московской области .
2. Главам муниципальных образований Московской области довести Положение до всех организаций независимо от их организационно - правовой формы, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований.
3. Комиссиям по чрезвычайным и аварийным ситуациям, входящим в структуру Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с соответствующими органами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в двухмесячный срок разработать и утвердить соответствующие положения об организации и проведении аварийно - спасательных работ, привести в соответствие с ними документы, регламентирующие организацию и проведение аварийно - спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на подведомственной территории.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации Московской области Белина К.М.

И.о. Губернатора Московской области
В.В. Семаев





Приложение
к постановлению Губернатора
Московской области
от 9 февраля 1998 г. N 31-ПГ

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО - СПАСАТЕЛЬНЫХ
РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения аварийно - спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Московской области, обязанности руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. Общие положения

1.1. Аварийно - спасательные работы на территории Московской области, подвергшейся чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера , проводятся в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, материальных и культурных ценностей, снижения размеров ущерба окружающей среде, локализации чрезвычайной ситуации и ее опасных факторов.
1.2. К аварийно - спасательным работам относятся поисково - спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно - спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
1.3. Аварийно - спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно - спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно - спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
1.4. В период проведения аварийно - спасательных работ осуществляется ежедневный строгий учет людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.

2. Руководство организацией и проведением
аварийно - спасательных работ

2.1. О факте случившейся чрезвычайной ситуации на территории или объекте докладывается через органы управления ГО и ЧС по установленной форме.
2.2. Общее руководство организацией и проведением аварийно - спасательных работ на территории или объекте осуществляет соответствующая комиссия по чрезвычайным и аварийным ситуациям.
2.3. Непосредственным руководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории или объекте является, как правило, председатель соответствующей комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям, который назначается распоряжением Губернатора Московской области , главой муниципального образования , руководителем объекта .
Руководители аварийно - спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.4. Руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации подчиняются все силы и средства, участвующие в проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ, и никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя по руководству работами по ликвидации чрезвычайной ситуации иначе, как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей лицом, которым он был назначен, приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
2.5. Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций исполняет свои обязанностей в соответствии с законами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации, Московской области, нормативными и правовыми актами органов самоуправления муниципальных образований, настоящим Положением.
2.6. Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций несет полную ответственность за организацию и проведение аварийно - спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, безопасность людей, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
2.7. Задачи и решения руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций доводятся письменными приказами и распоряжениями , которые обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в зоне чрезвычайной ситуации, а также для всех подразделений, участвующих в проведении аварийно - спасательных работ.
2.8. Для управления и осуществления координации действий всех сил и средств по ликвидации чрезвычайной ситуации при руководителе ликвидации чрезвычайных ситуаций может создаваться штаб , которые формируются из числа членов соответствующей комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям, представителей соответствующих органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, представителей взаимодействующих органов, с привлечением необходимых специалистов.
2.9. Комиссия по чрезвычайным и аварийным ситуациям, штаб на период проведения аварийно - спасательных работ оснащаются необходимыми средствами связи, транспортом, средствами индивидуальной защиты, в зоне чрезвычайной ситуации разворачивается подвижный пункт управления.
2.10. Для руководства аварийно - спасательными работами на отдельных участках решением руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций могут назначаться руководители из числа ответственных должностных лиц аварийно - спасательных формирований . Назначенные руководители отвечают за организацию и проведение аварийно - спасательных работ и безопасность людей, работающих на вверенном участке .
2.11. В случаях технологической невозможности проведения всего объема аварийно - спасательных работ руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций может принять решение о приостановке аварийно - спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.

3. Организация и проведение аварийно - спасательных работ

3.1. Оповещение о чрезвычайной ситуации и установление
устойчивой двусторонней связи
3.1.1. С возникновением чрезвычайной ситуации немедленно через все доступные средства массовой информации проводится оповещение населения, предприятий, учреждений и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации о факте чрезвычайной ситуации, мерах и способах поведения, выходе из опасной зоны, оказании помощи пострадавшим.
3.1.2. О чрезвычайной ситуации оповещаются оперативные и дежурно - диспетчерские службы Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций , формирования территориального, функционального и объектового звена МОСЧС о приведении их в готовность к выполнению аварийно - спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации.
При нехватке собственных сил и средств для проведения аварийно - спасательных работ оповещаются органы командования воинских формирований, расположенных на территории муниципальных образований, в соответствии с планом взаимодействия ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.1.3. В случае распространения угрозы чрезвычайной ситуации на другие муниципальные образования области об этом немедленно оповещаются главы этих муниципальных образований и их управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
3.1.4. В случае необходимости привлечения областных сил и средств для проведения аварийно - спасательных работ оповещаются руководящие органы МОСЧС.
3.1.5. На период проведения аварийно - спасательных работ в районе чрезвычайной ситуации разворачивается подвижный пункт управления, обеспечивающий устойчивую двухстороннюю связь руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций с руководителями аварийно - спасательных работ на участках , с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления.

3.2. Разведка и обследование территорий и объектов,
подвергшихся чрезвычайной ситуации
3.2.1. До ввода аварийно - спасательных формирований на территорию , подвергшуюся чрезвычайной ситуации, должна быть проведена комплексная разведка, а после нее - обследование территории .
3.2.2. Комплексная разведка проводится с целью получения данных об обстановке, которая сложилась в результате чрезвычайной ситуации и должна установить:
- места нахождения и количество пострадавших людей, материальных и культурных ценностей, приемы и способы их спасения;
- наличие участков , опасных для работы по причинам: возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения аварийно - химически опасных веществ, радиоактивного загрязнения, наличия электрических сетей и т.д.;
- необходимое количество и типы аварийно - спасательной техники и оборудования для проведения аварийно - спасательных работ;
- наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе проведения аварийно - спасательных работ;
- состояние подъездных путей в зону чрезвычайной ситуации.
3.2.3. Обследование территории , подвергшейся чрезвычайной ситуации, проводится в целях определения участков , объемов, видов и способов ведения аварийно - спасательных работ.
К обследованию в обязательном порядке привлекаются руководители аварийно - спасательных формирований .
При отсутствии времени на обследование зоны чрезвычайной ситуации аварийно - спасательные работы начинаются по указанию руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций с проведением разведки без обследования этой зоны.

3.3. Проведение аварийно - спасательных работ
3.3.1. На основании полученных данных комплексной разведки и обследований территории , подвергшейся чрезвычайной ситуации разрабатывается и утверждается план проведения аварийно - спасательных работ с отражением в нем способов действий, очередности проведения работ, расстановки сил, требований безопасности и т.д.
Силы и средства аварийно - спасательных формирований , создаваемые в соответствии с Положением о МОСЧС и распоряжением соответствующего руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций приступают к ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с утвержденным планом проведения аварийно - спасательных работ.
3.3.2. Привлечение сил и средств к проведению аварийно - спасательных работ осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности для ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации .
В первоочередном порядке к аварийно - спасательным работам привлекаются подразделения сил постоянной готовности функциональных и объектовых звеньев МОСЧС независимо от организационно - правовых форм объекта, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, с последующим наращиванием их численности за счет невоенизированных формирований ГО и военных гарнизонов.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать ее невозможно, то соответствующая комиссия по чрезвычайным и аварийным ситуациям обращается за помощью к вышестоящим органам государственной власти.
3.3.3. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях людей основной задачей аварийно - спасательных подразделений является их поиск и спасение. Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием информации свидетелей, специально подготовленных поисковых собак, специальных поисковых приборов и инструментов прослушивания завалов и т.д.
Установление места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала и до полного завершения одним составом спасателей . В случае невозможности выполнить это условие при посменной работе вся информацию о ходе спасательных работ передается при пересмене. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно.
3.3.4. Инженерная техника для разбора завалов над установленными местами нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкций максимально используются электрический, гидравлический и пневматический аварийно - спасательный инструмент.
3.3.5. При возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.
3.3.6. Руководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций организуются одновременно со спасательными работами первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, истечения аварийно - химически опасных веществ и других вторичных поражающих факторов.
3.3.7. О ходе проведения аварийно - спасательных работ информация представляется органами управления ГО и ЧС согласно табелю срочных донесений.
3.3.8. Вывод сил и средств из зоны чрезвычайной ситуации после выполнения всех аварийно - спасательных работ на участке проводится поэтапно и организованно по распоряжению руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Функциональные обязанности руководителя
ликвидации чрезвычайных ситуаций

4.1. При подготовке и проведении аварийно - спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций должен:
- организовать и провести комплексную разведку и обследование территории , подвергшейся чрезвычайной ситуации, оценить обстановку на месте проведения предстоящих аварийно - спасательных работ, привлечь к обследованию руководителей аварийно - спасательных формирований ;
- на основе данных комплексной разведки и обследования разработать и утвердить план проведения аварийно - спасательных работ;
- определить участки , объемы, виды и способы ведения на них аварийно - спасательных работ, назначить руководителей ликвидаций чрезвычайных ситуаций на участках ;
- поставить задачи руководителям аварийно - спасательных формирований и работ на участках , организовать их взаимодействие, обеспечить выполнение поставленных задач;
- развернуть подвижный пункт управления, пункты связи, определить порядок связи с вышестоящими органами государственной власти и управления, руководителями аварийно - спасательных формирований и работ на участках , с взаимодействующими органами управления и соседями ;
- непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведения аварийно - спасательных работ, принимать по ним соответствующие решения;
- при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовать их встречу, размещение и расстановку;
- создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых людей;
- назначить ответственное должностное лицо за соблюдением безопасности при проведении аварийно - спасательных работ;
- организовать пункты сбора пострадавших и оказания первой доврачебной помощи;
- организовать своевременное доведение информации об обстановке и ходе проведения аварийно - спасательных работ до вышестоящих органов государственной власти и управления, а также населения;
- по окончании выполнения работ заслушивать доклады руководителей аварийно - спасательных формирований и работ на участках , при необходимости убедиться лично на месте в завершении работ;
- определить порядок убытия с места проведения аварийно - спасательных работ сил и средств, участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации.
4.2. При разработке плана проведения аварийно - спасательных работ руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций должен предусмотреть включение в него мероприятий:
- поиск и спасение людей, при необходимости обеспечение их средствами индивидуальной защиты;
- оказание пострадавшим медицинской помощи и эвакуация их в лечебные учреждения;
- проведение первоочередных мероприятий: тушение пожаров, локализация истечений аварийно - химически опасных веществ и т.д.;
- локализация аварий на коммунально - энергетических сетях, препятствующих ведению аварийно - спасательных работ;
- устройство проездов и проходов к местам аварий, разборка завалов, вскрытие разрушенных укрытий, подача в них воздуха;
- обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегося военного оборудования, которому угрожает опасность;
- развертывание временных пунктов питания и проживания населения, пострадавшего и эвакуированного в результате чрезвычайной ситуации;
- спасение материальных и культурных ценностей;
- охрана общественного порядка и организация комендантской службы;
- другие мероприятия, исходя из местных условий и сложившейся обстановки.
4.3. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций должен учитывать:
- динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
- требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации людей и имущества.
4.4. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении аварийно - спасательных работ, руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций принимает решение о их перегруппировке и доводит его до руководителей аварийно - спасательных формирований и работ на участках , указав четкий порядок их перегруппировки.
4.5. Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций в любых условиях обстановки обязан организовать строгий ежедневный учет людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации , иметь при себе средства связи, поддерживать постоянную связь со всеми причастными к ликвидации чрезвычайной ситуации, а также с вышестоящими органами управления.

5. Обеспечение аварийно - спасательных работ

5.1. Обеспечение аварийно - спасательных работ организуется руководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании оценки обстановки, сложившейся в зоне чрезвычайной ситуации.
5.2. Транспортное и дорожное обеспечение организуется для перевозки сил и средств к объектам работ, подвоза продовольствия, воды, медикаментов, вещевого имущества и других средств в район проведения аварийно - спасательных работ, а также для вывоза эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации.
5.3. Материальное обеспечение заключается в своевременном снабжении сил и средств техникой и имуществом для выполнения аварийно - спасательных работ.
Питанием, спецодеждой, транспортом аварийно - спасательные формирования , привлекаемые для ликвидации чрезвычайной ситуации, обеспечиваются за счет тех организаций, на базе которых они сформированы.
5.4. Техническое обеспечение включает в себя мероприятия по использованию, техническому обслуживанию и ремонту техники, а также обеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами.
5.5. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целях всестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения об опасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь за собой резкое осложнение обстановки.
5.6. Инженерное обеспечение включает в себя инженерную разведку территорий и объектов, подвергшихся чрезвычайной ситуации, инженерное оборудование районов, занимаемых силами и пунктами управления, устройство и содержание путей движения, подвоза и эвакуации, оборудование и содержание переправ через водные преграды, оборудование пунктов водоснабжения.
5.7. Химическое обеспечение включает радиационную и химическую разведку, обеспечение участвующих в аварийно - спасательных работах в зонах радиационной и химической опасности индивидуальными средствами защиты, поставку техники и материальных средств для дозиметрического и радиационного контроля, специальную обработку людей, техники, оборудования и местности .
5.8. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранению здоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого для ликвидации чрезвычайной ситуации, разворачиванию медицинских пунктов, оказанию медицинской помощи заболевшим или получившим травмы, по прекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятий необходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами.
5.9. Для обеспечения порядка в зоне чрезвычайной ситуации организуется комендантская служба, на которую возлагается регулирование движения на маршрутах выдвижения сил и средств, эвакуации населения и материальных ценностей, поддержание порядка и контроля за соблюдением аварийно - спасательными формированиями , воинскими частями и населением установленного режима, воспрещение доступа населения в зону чрезвычайной ситуации, охрана наиболее важных дорожных сооружений, переправ и других объектов.
5.10. Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления, организации независимо от организационно - правовой формы, обязаны оказывать всемерное содействие аварийно - спасательным формированиям , следующим в зону чрезвычайной ситуации и проводящим работы по ликвидации чрезвычайной ситуации, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства, включая беспрепятственную заправку и техническое обслуживание техники этих формирований.

6. Финансирование аварийно - спасательных работ

6.1. Финансирование и возмещение затрат при проведении аварийно - спасательных работ осуществляется за счет средств:
- организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, независимо от их организационно - правовой формы;
- организаций, на базе которых созданы аварийно - спасательные формирования , находящиеся на обслуживаемой ими территории, где возникла чрезвычайная ситуация;
- страховых фондов;
- специальных и общественных фондов, создаваемых за счет взносов и добровольных пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи в чрезвычайных ситуациях;
- резервных фондов на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых на всех уровнях , в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
6.2. Конкретные источники финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая аварийно - спасательные работы, и порядок использования финансовых средств на эти цели определяются в соответствии с действующим законодательством.